土耳其、哈萨克斯坦主导的「中间走廊」，为什么很难吸引我们？

本文摘编自《柏林政策杂志》刊登的题为《在「中间走廊」上，中国基本缺席》的文章。

「中间走廊」经里海连接中国和欧洲，是「一带一路」六大国际经济合作走廊之一。但在南高加索地区，几乎看不到中国的身影。

这条里海通道的一个重要特征是从中国到欧盟的最短路线，也被称为「中间走廊」–之所以如此称呼，是因为它在北部的俄罗斯和南部的伊朗之间开辟了一条中间通道。一些交通举措比其他举措更为具体。

例如，欧盟的跨欧洲运输网络（TEN-T）计划描述了欧盟资助的研究和工作的具体清单。现实中，「中间走廊」更倾向于概念上的一端。

尽管中国的「一带一路」倡议要复杂得多，但「中间走廊」像口号一样被运作，并被不同的参与者利用来迎合东西方陆上互联互通复兴的时代精神。

因其缺席而引人注目

「中间走廊」有时被描述为中国的倡议，但北京在最近的跨里海和高加索基础设施建设中发挥的作用微乎其微。

虽然「中国-中亚-西亚走廊」是「一带一路」倡议的六大国际经济合作走廊之一，但其职权范围并不明确，而且涵盖伊朗而不是南高加索地区。

中国是哈萨克斯坦、阿塞拜疆和格鲁吉亚于2013年签署的跨里海协议的缔约方，尽管人们经常谈论「土耳其中间走廊」与「一带一路」倡议之间的协同作用，但合作仅限于签署谅解备忘录。

计划已久的从阿塞拜疆到土耳其东北部的巴库-第比利斯-卡尔斯（BKT）铁路是沿「中间走廊」已完成的最重要的基础设施项目。

BKT在官方声明中经常与「一带一路」联系在一起，但中国金融和中国企业并没有大量参与其中。

北京也基本上没有参与里海周边的港口开发。巴库和哈萨克斯坦库里克新港口热衷于强调它们与新丝绸之路的相关性，但中国在它们的发展中较少发挥作用。

格鲁吉亚可以很好地获得国际金融机构（IFI）的资金，而石油资源丰富的阿塞拜疆有足够的资金来支付自己的基础设施费用–事实上，它还为BTK的格鲁吉亚部分提供了资金。

这种自给自足解释了为什么「中间走廊」可能缺乏中国资金，但这并不能完全解释中国足迹的深浅程度。一种似乎合理的解释是，也许域外方不相信「中间走廊」可行。

五界两海

巴库国际金融机构的一位专家认为「中间走廊」很麻烦。他不仅将里海称为"气候恶劣的湖泊，他们有时称之为海"。他还表示，缺乏基础设施和多个过境点意味着「中间走廊」无法与"穿越俄罗斯的主要陆路路线"竞争。

从直线上看，这可能是欧洲和中国之间最短的航线，但中间的「中间走廊」涉及跨越五国边界并过境一两个海域，具体取决于货物的去向。

跨里海国际运输路线（TITR）等多边机构的设立是为了协调贸易，但语言、文化和法律差异使得协调海关程序成为一场艰苦的战斗。

与贸易世界一样，"软"制度基础设施与铁路和港口设施等"硬基础设施"同样重要。一位「中间走廊」内部人士告诉我，他大约50%的时间都花在等待签名上。

如果海上天气恶劣（这种情况经常发生），航船就无处可去。穿越里海需要大量的文书工作和数小时不明原因的等待。

对于丝绸之路时间充裕的旅行者来说，这是一种有趣甚至令人困惑的体验，但这并不是从A地到B地的最简单方式。

北京的多元化博弈

公平地说，巴库港口并不是为了服务欧洲寻求刺激的人而建造的。新的货运码头更加现代化和高效，渡轮码头也计划扩建。然而，持续多天的里海穿越确实说明了通过「中间走廊」进出中国的货物所面临的问题。

欧盟和中国之间的绝大多数贸易都是通过海上进行的，对于一小部分适合更昂贵但速度稍快的陆路路线的货物来说，「北方走廊」仍然是一个更容易的选择。

「中间走廊」的主要吸引力在于它绕过了俄罗斯。尽管目前中俄关系健康，但北京仍喜欢在全球贸易网络中进行裁员。

多元化是博弈的名称，如果「北方走廊」沿线出现问题，「中间走廊」提供了通往欧洲的良好替代路线。

虽然穿越俄罗斯的路线仍然是更便宜的选择，但「中间走廊」是一项保险政策，可能在北京的优先事项清单上排名靠后。

但「中间走廊」并不全是关于中国和欧盟之间的端到端贸易。由于全球对「一带一路」倡议的持续痴迷，有关东西方互联互通的故事往往选择中国作为主角，但还有其他市场和生产商。

最佳物流中心之争

夹在欧洲和中国市场之间的国家也有能力制定自己的发展计划。「中间走廊」在一定程度上是由参与国之间强烈的竞争意识主导的。

欧盟和中国之间的每个国家官员都在吹捧他们国家作为区域物流中心的资格，并且正在竞相建立最好的设施和最优惠的商业条件。

正如巴库港首席运营官谈到：我们谈论的不仅仅是过境，我们谈论的是枢纽–建立可行的供应链并能够从阿塞拜疆进行制造和出口。”

除了2018年落成的整洁的高科技港口设施外，巴库港还正在开发一个巨大的自由贸易区(FTZ)，官员们希望该区能够吸引企业在阿塞拜疆开展业务。沙阿表示，他看到了中国各方的"强烈兴趣"，但怀疑北京方面正在玩等待策略。

与此同时，「中间走廊」仍然是一项坚定的区域倡议。它在成为中欧替代航线方面面临严重障碍，但跨里海交通在没有北京支持的情况下仍然可以畅通。

换句话说：中国很大，「一带一路」倡议也很重要，但除了北京发起的倡议之外，南高加索和中亚地区也发生了很多事情。

本文的观点和意见仅代表作者本人。

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